На последнем заседании Ассоциации муниципальных образований БМР, которое вёл председатель её координационного Совета Владимир Рогов, подводились итоги работы, проделанной за два года существования ассоциации. Необходимо сказать, что подобная структура существует только на областном уровне, куда входят муниципальные районы. Единственная в своём роде ассоциация, объединяющая местные муниципальные силы, работает на балаковской земле. Районная власть позаботилась о том, чтобы главы всех 18-ти МО, входящих в БМР, имели возможность обсудить насущные вопросы местного значения, выработать разумную тактику и стратегию внедрения в жизнь 131-го Федерального закона.
С итогами работы Ассоциации МО БМР ознакомил собравшихся заместитель председателя координационного Совета ассоциации, глава Натальинского муниципального образования Алик Сабрига. Он, в частности, отметил, что за три года депутаты Советов, главы и главы администраций муниципальных образований достигли неплохих результатов в реализации общих принципов местного самоуправления на территории Балаковского муниципального района.
Организационный этап реформирования местного самоуправления практически завершен, и все муниципальные образования приступили к решению вопросов, поставленных 131-м Федеральным законом.
В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления на территории Балаковского муниципального района была создана на добровольной основе Ассоциация муниципальных образований Балаковского муниципального района.
В состав Ассоциации вошло 20 представителей муниципальных образований. Руководящим органом Ассоциации является координационный Совет, который состоит из семи человек.
В течение 2006 -2008 годов было проведено 12 заседаний Ассоциации муниципальных образований БМР. Было рассмотрено 28 вопросов, среди которых:
- о межмуниципальном взаимодействии между администрацией Балаковского муниципального образования и муниципальными образованиями поселений;
- об осуществлении земельного контроля за использованием земель поселения и оказания содействия в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физических лиц;
- о состоянии коммунального обслуживания населения, проживающего на территории поселений, и приведении в соответствие с действующим законодательством нормативных документов на водозаборы, свалки;
- о финансировании первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;
- о подведении итогов работы Ассоциации муниципальных образований Балаковского муниципального района за 2007 год;
- о выработке стратегии решения проблемных вопросов в межмуниципальных отношениях и в способности их решать ответственными должностными лицами;
- о создании нормативной базы по формированию бюджета поселений.
На заседании Ассоциации был рассмотрен вопрос и по осуществлению контроля за использованием земель поселений, результатом этого стало создание соответствующих комиссий, разработка нормативных документов, позволяющих осуществлять контроль за землей, так как земельный налог - это основа будущего бюджета.
В октябре 2007 года Ассоциация приняла обращение в адрес губернатора Саратовской области П.Л.Ипатова, Саратовской областной Думы и депутата Госдумы РФ В.В.Володина по вопросу укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района, при передаче полномочий в полном объёме с 2009 года на уровень поселений. Ответ мы получили от В.В. Володина, комитета по вопросам местного самоуправления Саратовской областной Думы, Правительства Саратовской области. Они заверили, что наши инициативы будут рассматриваться и о результатах их рассмотрения будет сообщено дополнительно.
В настоящее время проводится работа по созданию нормативной базы по формированию бюджетов поселений, проведен семинар по обучению специалистов, которые будут работать в этом направлении.
Но ещё нерешёнными остались следующие вопросы:
1. Об усилении профилактических мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений и преступлений на территории сельских МО.
3. О пожарной безопасности сельских населённых пунктов.
4. О постановке и снятии с регистрационного учёта граждан по месту пребывания и месту жительства.
В рамках работы ассоциации оказывалась постоянная помощь муниципальным образованиям по внесению изменений в уставы муниципальных образований поселений. Члены ассоциации поблагодарили Бургазову Елену Викторовну, Герасимову Светлану Владимировну, Андреюшкина Андриана Владимировича, Митрофанова Сергея Владимировича, которые в течение всего периода оказывали помощь в подготовке нормативно-правовых актов, помогали решить любой юридический вопрос.
Координационный Совет Ассоциации ходатайствовал перед Главой Балаковского муниципального района, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области» о поощрении тех людей, которые принимали активное участие в работе, становлении местного самоуправления на территории муниципальных образований поселений.
Алик Сабрига выразил надежду, что депутаты второго созыва продолжат работу Ассоциации муниципальных образований Балаковского муниципального района.
Как отметила в своём выступлении председатель комитета финансов администрации БМР Татьяна Сухорукова, формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований поселений осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии со статьей 14 ФЗ № 131-ФЗ органам местного самоуправления муниципальных образований с 1 января 2009 года необходимо будет решать вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а именно:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Проект доходной части консолидированного бюджета БМР на 2009 год формируется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, статьями47, 61, 62, 137, 142 Бюджетного кодекса, постановлением главы администрации БМР от 26.05.2008 г. № 1859 «О разработке проекта среднесрочного финансового плана Балаковского муниципального района на 2009-2011 годы и проекта решения «О бюджете на 2009 год».
Ожидаемые доходы консолидированного бюджета составят 1 385,7 млн. рублей.
Собственные доходы бюджетов муниципальных образований в 2009 году будут формироваться за счет налоговых и неналоговых доходов.
Налоговые доходы:
- НДФЛ – 10%;
- земельный налог 100%;
- налог на имущество физических лиц 100%;
- единый сельскохозяйственный налог – 60% (с учётом Закона Саратовской области №144 от 02.07.2008 года «Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты поселений и городских округов Саратовской области от единого сельскохозяйственного налога, подлежащего зачислению в областной бюджет»).
Неналоговые доходы:
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 50%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений – 50%;
- средства самообложения граждан.
Из 18 бюджетов БМР доходная часть бюджетов трех муниципальных образований будет самодостаточной (г. Балаково, Натальинское, Быково-Отрогское муниципальные образования), на которые приходится 98% доходов муниципальных образований. Дотационными будут 15 муниципальных образований, на которые приходится 2% доходов.
Ожидаемая сумма доходов поселений в 2009 году составит 416,4 млн.рублей, или 31% от общей доходной базы консолидированного бюджета (1 385,7млн.рублей). Из них ожидаемые доходы трех самодостаточных поселений составят 409,1 млн.рублей, или 31%, 15-ти поселений составят 7,3 млн.рублей, или 1%.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав БМР, прогнозируется районный фонд финансовой продержки муниципальных образований.
В целях подготовки поселений к самостоятельному осуществлению бюджетного процесса важным представляется осуществление мероприятий в области нормативно-правового обеспечения, материально-технического обеспечения, бюджетного процесса, кассового обслуживания бюджетов и т.д. Их качественное проведение в 2009 году возможно только в централизованном порядке, поскольку на уровне поселений не подготовлена техническая база по кассовому исполнению бюджета.
С целью исполнения бюджетов и составления отчетности по консолидированному бюджету, эффективному использованию ресурсов целесообразным представляется заключение соглашений о передаче полномочий на 2009 год по исполнению и контролю над исполнением бюджетов поселений на уровень муниципального района, который на данном этапе может выполнять эти функции.
Надо сказать, что Ассоциации вместе с районной администрацией удалось выстроить чёткие позиции в формировании бюджетов МО на будущий год и передаче имущества каждому муниципальному образованию.
Возможно, Ассоциация продолжит свою работу, тогда её новый состав будет сформирован из глав МО советов второго созыва уже после выборов 12 октября.
Подготовил Евгений Запяткин
