«О работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балаковского муниципального образования по предупреждению правонарушений, преступлений среди несовершеннолетних за 1 полугодие 2007 года»


Работа по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений несовершеннолетних является одним из важнейших направлений деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Систему профилактики на территории Балаковского муниципального образования составляют:
-комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балаковского муниципального образования (16 членов комиссии),
-общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований БМО (17 комиссий),
-управление социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания “Семья” и “Забота”,
-управление образования и образовательные учреждения,
-отдел опеки и попечительства,
-управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму,
-комитет здравоохранения и учреждения здравоохранения,
-управление культуры,
федеральные структуры:
-центр занятости населения,
-управление внутренних дел по Балаковскому муниципальному району.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП) строит свою работу согласно ежегодному плану, утверждаемому заместителем главы администрации БМО по социальным вопросам, председателем комиссии.
Ежегодно главой администрации БМО утверждается постановление “О дополнительных мерах по профилактике безнадзорности несовершеннолетних на территории БМО”, согласно которому еженедельно организуются межведомственные рейды по выявлению безнадзорных несовершеннолетних, попрошаек, бродяжек. Также ежегодно постановлением главы администрации утверждается Положение о межведомственной операции “Подросток”, которая проводится с 15 мая по 30 сентября.
В Балаковском муниципальном образовании проживает 40659 несовершеннолетних (20733 мужчины, 19926 женщин), из них 20216 школьников, 13373 дошкольника, 2055 - учащихся профессиональных лицеев, училищ.
На учете в КДНиЗП на 1 июля 2007 года состоит 305 несовершеннолетних, из них
 32 - условно осужденные,
 72 - совершили общественно опасные деяния до достижения уголовно наказуемого возраста,
 39 - за употребление алкоголя,
 32 - за употребление токсических, одурманивающих и психотропных веществ,
 10 – за незаконное приобретение и хранение наркотических веществ,
 27 - за уклонение от учебы,
 17 - за бродяжничество.
На 1 июля 2007 года с диагнозом “наркомания” на учете в “Балаковском психоневрологическом диспансере” состоит 1 подросток, злоупотребляющих наркотические вещества – 32 подростка , с диагнозом “токсикомания” - 23 подростка.
В банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, который ежемесячно обновляется (постановка на учет семей и снятие с учета по разным причинам: дети достигли совершеннолетия, родители лишены родительских прав, улучшена ситуация в семье, выбытие семьи с территории БМО и т.д.), на 1 июля 2007 года состоит 319 семей, в них проживает 473 ребенка (на 1 июля 2006 года - 370 семей, в них – 555 детей).
За 1 полугодие 2007 года проведено 13 заседаний комиссии (из них 1 выездное заседание в с. Комсомольское), где заслушан 21 вопрос профилактического характера.
Кроме того, комиссией проверена деятельность 23 служб и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
 отдела опеки и попечительства,
 подразделения по делам несовершеннолетних УВД по Балаковскому муниципальному району,
 ГУ СО «Социально-реабилитационного центра «Забота»,
 ГУ СО «Центра социальной помощи семье и детям «Семья»,
 9 учреждений управления образования: 6 общеобразовательных учреждений, Центра дополнительного образования, 2 ДЮСШ,
 3 детских домов, 2 приемных семей,
 4 учреждений начального профессионального образования,
 лечебного учреждения Комитета здравоохранения (Детской больницы № 2),
 общественных комиссий по делам несовершеннолетних Пылковского и Комсомольского муниципальных образований.
При комиссии функционирует оперативный штаб по выявлению безнадзорных несовершеннолетних; 25 числа каждого месяца проходит заседание оперативного штаба, на котором все службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований БМО, предоставляют ежемесячные отчеты по работе с детьми и подростками, обсуждаются итоги межведомственных рейдов, проводится сверка банка данных семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете несовершеннолетних, находящихся в розыске (за 1 полугодие 2007 года объявлено в розыск – 48 несовершеннолетних,на конец отчетного периода осталось в розыске – 3), о фактах жестокого обращения (за 1 полугодие 2007 г. выявлено 9 фактов жесткого обращения с несовершеннолетними со стороны родителей), о случаях суицида среди несовершеннолетних (зафиксировано 17 случаев суицида среди несовершеннолетних, все незавершенные, в 1 полугодии 2006г. - 22 случая, из них 3 – завершенные). За 1 полугодие проведено 6 заседаний штаба. В ходе межведомственных рейдов задержано 14 безнадзорных подростков, 3 из них помещены в приют, остальные переданы родителям.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав проводит работу по выявлению травмоопасных участков на территории образовательных учреждений и направляет письма руководителям соответствующих служб для их устранения.
Специалисты комиссии проводят консультации по личным вопросам, касающимся защиты законных прав и интересов несовершеннолетних . Так, за 1 полугодие 2007 года в комиссию обратилось по вопросам:
 соблюдения жилищных прав несовершеннолетних - 11 обращений,
 детско-родительских отношений – 13 обращений,
 гражданства – 5 обращений,
 оказания материальной помощи, оформления детских пособий – 3,
 дошкольного образования, выделения мест в детских садах – 3,
 обучения – 7, перевода из обшеобразовательных школ в ОСОШ – 3,
 оформления алиментов – 3,
 постоянного трудоустройства- 3.
Под руководством специалистов отдела по делам несовершеннолетних проведено 2 семинара для работников социозащитных и образовательных учреждений:
 «Программно-целевое обеспечение работы с семьей на территории БМО»,
 «Тактика общения социальных работников с клиентами»,
 для сотрудников УВД по Балаковскому муниципальному району - «Применение Кодекса РФ об административных правонарушениях в деятельности сотрудников УВД»,
 проведено совещание руководителей ночных клубов и организаций торговли с участием заместителей главы администрации БМО по социальным вопросам Сайфудинова А.Р. и по вопросам экономики и потребительскому рынку Галицина А.Ю. по вопросу «Об организации досуга молодежи в вечернее время на территории БМО», по итогам которого даны рекомендации,
 подготовлен вопрос «Обобщение опыта работы общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Новополеводинского и Быково-Отрогского муниципальных образований» на совещании глав администраций муниципальных образований, по ходатайству комиссии Главам вышеназванных муниципальных образований объявлена благодарность Главы БМО Рогова В.И. за хорошую работу с детьми и семьями.
Под руководством комиссии специалистами ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» (Купцов П.Ю.) и Современной гуманитарной академии (Иванушкин А.А.) проведено социологическое исследование причин роста суицидальных проявлений среди несовершеннолетних на территории БМО за последние три года. По результатам исследования выработаны рекомендации для работников общеобразовательных учреждений, направленные на психокоррекцию детей, склонных к суицидам.
В 1 полугодии 2007 г. проведена прокурорская проверка по линии генеральной и областной прокуратуры по проблемам детской наркомании, токсикомании и алкоголизма. В мае 2007 года Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Саратовской области проведена плановая проверка деятельности комиссии по вопросам:
 «Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования»,
 «Работа с несовершеннолетними, в отношении которых приняты меры наказания, не связанные с реальным лишением свободы».
Работа комиссии по данным вопросам признана удовлетворительной. Отмечен высокий уровень работы руководства ПЛ № 62 по созданию условий проживания и обучения для детей-сирот.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав принимала участие в областном конкурсе на лучшую комиссию и заняла второе призовое место, получив в подарок многофункциональное устройство: копировальный аппарат, факс, сканер, принтер.
В целях стабилизации обстановки по подростковой преступности на территории БМО комиссия организовала проведение межведомственной целевой операции «Подросток» и конкурс среди общеобразовательных школ и подростковых клубов на лучшую организацию вечерней занятости детей в летний период. Комиссия обратилась с просьбой к депутатам, руководителям предприятий и организаций о выделении спонсорской помощи для приобретения призов победителям и участникам конкурса. На сегодняшний день из 16 откликнулось на нашу просьбу 8 руководителей.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав тесно сотрудничает с Центром занятости населения г. Балаково по вопросу трудоустройства несовершеннолетних, в первую очередь из семей, находящихся в социально опасном положениии и состоящих на учете в комиссии и ПДН УВД. За июнь трудоустроено 423 подростка, из них состоящих на учете – 48 (30% от общего числа состоящих на учете, 14 лет и старше).
В период летних каникул специалисты комиссии проводят проверки соблюдения трудового законодательства в отношении работающих несовершеннолетних. За июнь 2007 года проверено 7 предприятий, их руководителям даны письменные рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Специалисты комиссии совместно с сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних и управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и по исполнению административного законодательства УВД регулярно проводят рейды по соблюдению правил торговли спиртными напитками, табачными изделиями. За 6месяцев 2007 года проведено 6 рейдов, по результатам которых руководителям организаций торговли направлено 3 представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и 6 представлений - заместителю главы администрации БМО по экономике и инвестиционной политике.
Несмотря на проводимую работу по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, острой проблемой остаются правонарушения, связанные с потреблением спиртных напитков несовершеннолетними. По инициативе комиссии ежемесячно подростки старше 15 лет по согласию родителей проходят курс лечения от алкоголизма и токсикомании в Саратовской областной психиатрической больнице. Так, за 1 полугодие прошли курс лечения 8 подростков. К сожалению, наш город не имеет возможности проводить курс лечения с данной категорией детей, так как нет отдельного помещения.
Кроме профилактических вопросов, комиссия на своих заседаниях рассматривает персональные дела в отношении родителей и несовершеннолетних. Так, за 1 полугодие 2007 года поступило в комиссию 1114 протоколов об административных правонарушениях, из них рассмотрено 515 дел на несовершеннолетних (2006 г. - 390) и 562 дела на родителей (2006 г. - 559).
Принятые меры наказания:
привлечено к административной ответственности с наложением штрафа всего – 753 человека (2006 г.- 555) на сумму 281550 рублей (2006 г. - на 198100 рублей). Удержано всего штрафов за 6 месяцев 2007 года на сумму 82350 рублей - 29% (2006 г. - на 33700 рублей – 17%).
Одной из мер профилактики является направление несовершеннолетних
правонарушителей в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей г.Саратова.
Комиссией рассмотрено 72 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, не достигших уголовно наказуемого возраста.
Принятые меры наказания:
подготовлено в суд 29 постановлений для направления несовершеннолетних в спецучреждения закрытого типа, из них удовлетворено судом – 10.
Комиссией совместно с подразделением по делам несовершеннолетних УВД ежемесячно анализировалась преступность среди несовершеннолетних на территории Балаковского муниципального образования.
Ежеквартально на заседании комиссии по делам несовершеннолетних заслушивался вопрос «О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории БМО».
По итогам 1 полугодия 2007 года наблюдается снижение преступности среди несовершеннолетних на 19 % . Всего совершено несовершеннолетними 119 преступлений.
Ежемесячно специалистами комиссии осуществлялись проверки ПДН УВД по выполнению реабилитационных программ на подростков, осужденных условно с испытательным сроком. Следует отметить, что за 1 полугодие 2007 года несовершеннолетними из числа условно осужденных повторных преступлений не совершено. Специалисты комиссии с целью выявления проблем у подростков, состоящих на учете, и их решения в вечернее время выходят на опорные пункты милиции, с целью проведения профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних принимают участие в отработке административных зон.
Еженедельно комиссией организованы проверки организации вечерней занятости детей и молодежи в подростковых клубах и общеобразовательных учреждениях совместно с представителями управления образования в рамках конкурса с 18.00 до 21.00, а по субботам с 18.00 до 24.00 - совместно с сотрудниками 2 ОМ УВД с этой же целью организованы выезды в муниципальные образования.
Специалисты комиссии совместно с ПДН УВД ежегодно проводят проверку условий проживания, отдыха, воспитательной работы с детьми в оздоровительных лагерях. Выявленные нарушения доводятся до сведения директоров лагерей в целях их дальнейшего недопущения. В июне 2007 года проведена проверка в оздоровительных лагерях “Лазурный”, “Орленок”, “Ласточка”.
Ежемесячно комиссия совместно с сотрудниками ПДН УВД организует проведение ночных рейдов по развлекательным центрам, в ходе которых несовершеннолетние, употребляющие спиртные напитки, привлекаются к административной ответственности и передаются либо родителям, либо в госучреждение.
Вся профилактическая работа, проводимая под руководством комиссии, дает положительные результаты, о чем было сказано выше. Однако остаются задачи, над решением которых комиссии неободимо работать во 2 полугодии 2007 года:
 сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении, не в связи с лишением родительских прав, а за счет улучшения ситуации в семье,
 усиление работы по приведению в соответствие форм организации досуга несовершеннолетних их интересам,
 продолжение работы по проверке соблюдения правил торговли спиртными напитками и табачными изделиями несовершеннолетним,
 снижение числа безнадзорных несовершеннолетних,
 снижение числа повторных преступлений и правонарушений,
Для оперативного решения всех проблем необходимо обеспечение отдела по делам несовершеннолетних автотранспортом, как это решается в Энгельсском муниципальном образовании.

Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальник отдела по делам несовершеннолетних администрации БМО С.А.Аблязова