«Работа учреждений культуры в связи с реализацией ФЗ-№131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

С реализацией ФЗ-№131 отрасль культуры муниципальных образований будет подвергнута кардинальным изменениям. Особенно эти изменения коснутся одного из самых массовых институтов культурной деятельности – сети муниципальных учреждений культурно-досуговой сферы (это наши Дома культуры, клубы, центры народного творчества и т.д.). В контексте реформы местного самоуправления должен произойти процесс модернизации муниципальных учреждений культуры. Но уже сегодня очевидно, что без частичной утраты сети учреждений, кадрового потенциала и накопленного опыта культурно-досуговой деятельности, этот процесс не обойдется.
Сохранение и развитие культурного наследия на территории Балаковского муниципального образования – главная цель политики в сфере культуры. Достижение этой цели в рамках проводимой реформы местного самоуправления возможно при сохранении сложившейся структуры отрасли культуры с непременной ее оптимизацией в новых условиях существования бюджетных учреждений и учреждений других форм некоммерческих организаций. Основными причинами сохранения организационно-правовой формы муниципальных учреждений культуры являются:
- неоспоримая социальная значимость их деятельности, и
- невозможность их функционирования на рыночной основе. Таким образом, в процедуре реформирования местного самоуправления, роль управления культуры сводится к необходимости адаптировать сложившуюся на территории Балаковского муниципального образования систему учреждений культуры к положениям Федерального Закона №131. Эта работа велась на протяжении всего 2005 года. Был проведен целый ряд реорганизационных мероприятий, в результате которых сеть учреждений культуры претерпела некоторые изменения. В связи с вступлением ФЗ-№131 в силу с 1 января 2006 года с собственность субьекта РФ было передано МУСПО «Училище искусств».
На сегодняшний день в структуру Балаковского управления культуры входят 111 учреждений, в которых работают 1 106 человек (из них 690 специалистов). Это учреждения
- культурно-досуговые (ГДК, БЦНТ с сельскими Домами культуры и клубами, городские парки, Киновидеоцентр с городскими кинотеатрами и сельскими киноустановками),
- просветительские (ОЦБС с городскими и сельскими библиотеками –филиалами)
- профессиональной культуры и искусства (театр, филармония, выставочный зал, музей-усадьба П. Мальцева),
- дополнительного образования детей (3 школы искусств, художественная школа, музыкальная школа)
Три муниципальных учреждения культуры представляют собой централизованные системы со структурными подразделениями – филиалами. Это:
- МУК «Объединенная централизованная библиотечная система» (ОЦБС) с 46 филиалами, в числе которых 27 сельских филиалов и 19 городских (в это количество входят и детские библиотеки филиалы)
- МУК «Балаковский центр народного творчества» (БЦНТ) с35 филиалами, в числе которых 25 сельских Домов культуры и 10 сельских клубов
- МУК «Киновидеоцентр «Центральный» (КВЦ), в который входят три городских кинотеатра и 31 сельская киноустановка.
19 учреждений культуры зарегистрированы в качестве юридического лица, с закрепленными за ними зданиями, помещениями и имуществом. Но необходимо отметить, что регистрация права оперативного управления зданиями, помещениями и имуществом, как того требует законодательство, еще не проведена. Это задача на 2006 год. Финансирование всех учреждений культуры производится в соответствии с утвержденной сметой на текущий год.
Большая часть учреждений культуры сосредоточена в городе. В каждом из 17 сельских округов Балаковского муниципального образования на сегодняшний день работают сельская библиотека, сельский Дом культуры или сельский клуб, сельская киноустановка. Управление культуры БМО осуществляет деятельность по регулированию, координации, обеспечению финансирования и бухгалтерской отчетности учреждений культуры, по обеспечению отраслевой отчетности и связи с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта РФ, ведомственными учреждениями и организациями.
В связи с подготовкой к введению ФЗ №-131 управлением культуры на рассмотрение администрации и Совета депутатов БМО в течение 2005 года предлагались несколько вариантов по реорганизации отрасли культуры на территории БМО. При первоначальном этапе предполагалось, в соответствии с законом, все полномочия по организации и обеспечению условий работы учреждений культуры передать на уровень муниципальных поселений. Но негативный опыт по децентрализации отрасли в регионах, где реализовывался этот закон раньше (Ставропольский край), убедительно показывает, что поспешное реформирования сферы культуры в муниципальных образованиях зачастую ведет к закрытию или приостановлению деятельности учреждений культуры, прежде всего в небольших поселениях. Учитывая все это, управлением культуры предлагалась схема по сохранению отрасли на территории БМО с учетом оптимизации сети учреждений в соответствии с ФЗ-№131.
Существенная поддержка в решении данной проблемы была оказана министерством культуры Саратовской области. В мае 2005 года специалистами министерства были разработаны рекомендации по введению в действие ФЗ-№131 в сфере культуры на территории Саратовской области, которыми предлагалось осуществить выбор стратегии преобразований для муниципального района. В течении летних месяцев проведен целый ряд совещаний по реализации ФЗ-№131 с выездом министра и специалистов министерства на места и направлены соответствующие письма Главам муниципальных образований.
После принятия 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» был внесен ряд изменений в законодательные акты в сфере культуры. Именно они позволяют сохранить единую отрасль культуры муниципальных образований, т.к. значительным образом был расширен объем полномочий муниципального района по сравнению с ранее действующей редакцией ФЗ, что позволяет органам местного самоуправления принимать решения, какие учреждения культуры (клубы, библиотеки, театры, концертные организации, кинотеатры и т.д.) будут переданы поселениям , а какие останутся в ведении районов. Эти поправки и ФЗ № 199 Российской Федерации позволили сохранить на 2006 год прежнюю систему финансирования и деятельности учреждений культуры.
Вновь избранные депутаты Собрания депутатов Балаковского муниципального образования будут решать вопрос о предоставлении полномочий в сфере культуры поселениям и муниципальному району.
Управление культуры будет отстаивать единую сложившуюся отрасль культуры не территории БМО и рассчитывает на поддержку депутатского корпуса.

Начальник управления культуры Абрамов А.Я.