15-03-2010 10:35 Актуальные вопросы санитарно-эпидемиологического надзора по итогам 2009 годаТерриториальный отдел в Балаковском районе является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на территориях г. Балаково и Балаковского района, Духовницкого и Краснопартизанского районов.
Обслуживаемое население - 248199 чел., в том числе Балаковский район – 218868 чел., Духовницкий район – 14304 чел., Краснопартизанский район – 15027 чел.
Согласно штатного расписания территориальный отдел имеет 27 единиц. В 2009году было укомплектовано 22 единицы (81,5 %).
По плану Управления Роспотребнадзора по Саратовской области продолжалась работа по профессиональной подготовке кадров и их аттестации.
Комплекс организационных, практических и санитарно-противоэпидемических мероприятий позволил обеспечить реализацию задач в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Деятельность отдела велась в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 29.10.2008 г. № 274 «Об утверждении основных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на 2009г.». Работа была направлена на совершенствование организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей в рамках реализации основных направлений деятельности. По решению и исполнению государственных задач обеспечивалось взаимодействие с филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Балаковском районе.
Территориальным отделом проведена работа по внедрению и исполнению с 01.05.2009г. положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», реализации постановления Правительства РФ от 16.07.2009г. № 584 «Об уведомительном порядке начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» и приказа Роспотребнадзора от 24.09.2009г. № 621 «Об организации приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Обеспечено изучение данного закона сотрудниками отдела, внедрено в работу согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, проводиться ежемесячная отчетность в прокуратуру по проведенным внеплановым выездным проверкам, внедрены в практику установленные типовые формы, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области организована работа по учету уведомлений.
Подготовлен и в установленные сроки направлен в прокуратуру г. Балаково план контрольно-надзорных мероприятий на 2010 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ и письмом Роспотребнадзора № 01/11135-9-32 от 06.08.2009 г. «Об организации приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» с 04.08.2009г. прием, регистрацию, ведение реестра уведомлений осуществляет Управление Роспотребнадзора по Саратовской области.
Организована работа по взаимодействию с органами власти по разъяснению Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Направлено информационное письмо Главе администраций Балаковского муниципального района, данная информация размещена на справочных стендах в МФЦ, территориальном отделе Роспотребнадзора в Балаковском районе, официальном сайте г. Балаково, электронных СМИ.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности должно быть представлено юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Однако, по состоянию на 01.01.2010 года в открытом реестре уведомлений на официальном сайте Управления по Саратовской области зарегистрировано и опубликовано лишь 2 уведомления по Балаковскому району (всего 0,5 %) от числа заявителей на регистрацию бизнеса в налоговых органах. По статистическим данным российской налоговой инспекции на 1 января 2010 года на территории Балаковского и Духовницкого районов было зарегистрировано около 550 предпринимателей. Причиной этого является низкая социальная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Организации и индивидуальные предприниматели, не уведомившие уполномоченный орган о начале деятельности, несут административную ответственность в соответствии с п.9 ст.8 ФЗ от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
По плану основных направлений деятельности выполнено 162 (98,8%) организационных мероприятия.
В 2009 году по БМР издано 8 постановлений и 17 приказов главного государственного санитарного врача в Балаковском районе по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В рабочем порядке информация в органы СМИ по актуальным вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний представлялась в виде 48 интервью и 24 статей. Вне плана выполнено организационных мероприятий 86.
Работа отдела проводилась в тесном взаимодействии с исполнительными и представительными органами власти муниципального уровня. За отчетный период подготовлено 320 информационно-аналитических материалов с целью информирования органов местного самоуправления и населения БМР, в том числе на рассмотрение 15 СПЭК по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, межведомственных комиссий 13, КЧС и ОПБ 5, к 3 заседаниям противоэпидемического штаба. Принято 54 решения органов исполнительной власти, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
В рабочем порядке информация в органы СМИ по актуальным вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний представлялась в виде 48 интервью и 24 статей. Вне плана выполнено организационных мероприятий 86.
Проводилась большая работа по контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории г. Балаково и Балаковского района, заболеваемостью населения, проведению мероприятий по улучшению качества и оздоровлению среды обитания.
В территориальном отделе на контроле по г. Балаково и Балаковском районе в 2009г. находилось 2255 объектов: коммунальных – 717, в том числе 77 объектов транспортной инфраструктуры; детских и подростковых – 234; пищевых – 652; промышленных -153, транспортных средств, в том числе водного транспорта – 499.
Объектов III группы 17 (0,8%, целевой показатель 4,1%), в 2008г. было 29 объектов данной группы, произошло уменьшение на 41,4%.
Произошла положительная динамика в санитарно-гигиеническом состоянии объектов надзора: на 1,4% увеличилась І группа объектов за счет улучшения санитарно-гигиенического состояния объектов II группы, постановке на учет новых объектов; II группа увеличилась на 10,9% за счет улучшения состояния объектов III группы; уменьшилось количество объектов III группа на 41,4% - с 29 до 17 объектов, в том числе 12 объектов коммунальной инфраструктуры, 1 ДДУ в с. Ново-Полеводино, 1 школа в с. Комсомольское, 3 промышленных предприятия по регистрации случаев профзаболеваний – ООО «БЗВМ», ОАО «БРТ», ООО «Энергокомплекс». В 2008г. к III группе относилось 29 объектов (в основном муниципальные объекты - 12 детских учреждений, 12 объектов коммунальной инфраструктуры; 5 промышленных предприятий).
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологической стабильности, выявления и пресечения нарушений законодательства специалистами отдела за период 2009 года проведено 445 проверок субъектов/ 649 проверок объектов, из них по плану 140/323, вне плана 305/326. Число обследований с применением лабораторно-инструментальных методов исследований – 206. Внеплановые мероприятия превышают объем плановых мероприятий - 217,9% по субъектам/ 100,9% по объектам.
Нагрузка по осуществлению надзорных функций на одно должностное лицо составила 55,6 субъекта/81,1 объекта в год. Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия проводятся строго по нормативным основаниям федерального закона № 294 – ФЗ от 26.12.2008г.
За отчетный год в прокуратуру г. Балаково подано 6 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства содержащих информацию о возникновении угрозы причинении вреда жизни здоровью граждан, в том числе от граждан – 5, информация от органов государственной власти – 1. Отказов в проведении проверок не было.
Проводится мониторинг контрольно-надзорных мероприятий.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий осуществлялись лабораторно-инструментальные исследования объектов и факторов среды обитания:
Основной план лабораторно-инструментальных исследований, направленный на обеспечение плановых контрольно-надзорных мероприятий в рамках бюджетирования ориентированного на результат, выполнен на 99,0% (всего запланировано 9788 исследований, выполнено 9693, неудовлетворительных результатов было 460 или 4,7%), в том числе по БМР запланировано 7611, выполнено 7650 (100,5% от плана).
Для обеспечения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий по рассмотрению обращений (жалоб) населения, организаций, обеспечения летней оздоровительной кампании, мониторинговых и противопаводковых мероприятий в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, по резервному плану лабораторно-инструментальных исследований выполнено 14401 или 155,0% от плана. Всего запланировано 9289 исследований, неудовлетворительных результатов было 326 (2,3%), в том числе по БМР выполнено 12304 исследования.
Осуществлялся контроль за исполнением требований вступивших в действие технических регламентов на молоко и молочную продукцию, на соковую продукцию из фруктов и овощей, на масложировую продукцию, на табачную продукцию. Основная цель принятия технических регламентов – четкая идентификация продукции, обеспечение ее высокого качества, безопасности для здоровья человека. Перед производителями поставлены задачи совершенствования технологий, модернизация производства и гарантирование качества продукции.
В результате проведенной в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, заинтересованными ведомствами и хозяйствующими субъектами работы, всеми местными предприятиями-изготовителями, осуществляющими выпуск продукции, являющейся предметом технического регулирования, осуществлен переход на техническую документацию, соответствующую требованиям технических регламентов; проведено переоформление документов, подтверждающих соответствие продукции новым нормативным требованиям. Все предприятия перешли на выпуск продукции в упаковке «нового» образца.
Несоблюдение требований ТР выявлены на предприятиях торговли (ИП Шакурова Н.В., ООО «Милена», ИП Артемова Л.А.), что выражалось в отсутствии документации, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов. Составлено 3 протокола об административном нарушении на должностных лиц, наложено 3 штрафа.
Анализ основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку территории г. Балаково и Балаковского района, показывает их улучшение:
Одним из основных показателей безопасности пищевых продуктов является уровень их микробиологической загрязненности, который зависит от многих факторов: санитарно-технического состояния производства, качества сырья, условий хранения, транспортировки, реализации продукции, степени профессиональной подготовки персонала, занятого в процессах производства и оборота пищевых продуктов.
В 2009 году было исследовано проб пищевых продуктов по микробиологическим показателям 225, из них неудовлетворительных 11 (4,9%), в 2008году на данный показатель исследовано 288 проб, из них не соответствовало требованиям 17 проб, что составило 5,9 %. Следовательно, удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих требованиям нормативов, стабилизировался на уровне 4,9 % по микробиологическим показателям, хотя показатель ведомственной целевой программы «Гигиена и здоровье» не достигнут (2,5%). Произошло снижение количества неудовлетворительных проб пищевых продуктов по микробиологическим показателям на 1,01%.
Неудовлетворительные пробы пищевых продуктов из 260 исследованных по санитарно- химическим показателям отсутствуют (в 2008г. исследовано 339 проб, 4 пробы (1,8%) не соответствовали требованиям).
В 2009 г. продолжилась работа по надзору за безопасностью и качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов, производимых и реализуемых на территории г. Балаково и Балаковского района, а так же за организацией питания населения. В целях обеспечения безопасности населения снято с реализации 5 партий продукции в количестве 41 кг, отстранено от работы 7 человек из числа декретированного контингента.
Особое внимание уделялось проведению мероприятий по оздоровлению среды обитания и условий проживания человека.
На 01.01.2010г. разработали проекты СЗЗ и получили санитарно-эпидемиологические заключения 72 предприятия и объекта. На 01.01.2009г. проекты СЗЗ были разработаны на 57 предприятиях. Жилая застройка находится в нормативных санитарно-защитных зонах следующих предприятий: ЗАО «Волжский дизель им. Маминых», ОАО «Волжский дизель им. Маминых», ЗАО «Волжский литейный завод», ОАО «Пивкомбинат Балаковский», ОАО «Балаковский пассажирский автокомбинат», МУП «Балаково-Водоканал». В настоящее время предприятиями разработаны проекты обоснования расчетных санитарно-защитных зон с учетом уменьшения нормативной СЗЗ.
В рамках проведения внеплановых и плановых контрольно-надзорных мероприятий по вопросам охраны атмосферного воздуха в 2009 году по г. Балаково исследовано 486 проб атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов, превышений ПДК не обнаружено.
По данным лабораторного контроля качества питьевой воды в разводящей сети населенных пунктов Балаковского района в 2009г. увеличилось количество нестандартных проб по микробиологическим показателям на 0,5% (2008-3,4%, 2009-3,9%), снизилось количество неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям (2008-11,4%, 2009-9,3%). Количество неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям не превышает гигиенический норматив, установленный СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» –5%. Для обеспечения качества питьевой воды необходимо решение вопроса по строительству комплекса очистных сооружений на объектах водоснабжения в селах района и замена существующих изношенных сетей водопровода.
В целях повышения эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора за источниками водоснабжения, объектами водоотведения, а также обеспечения безопасности питьевой воды в 2009году в форму отраслевого статистического наблюдения введен показатель «Доля населенных пунктов, обеспеченных водой надлежащего качества».
Доброкачественной питьевой водой обеспечено население только г. Балаково. Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой по Балаковскому району составляет 90% (целевой областной показатель на 2009г. – 69% населения).
Оценка санитарного состояния почвы остается одной из актуальных гигиенических проблем. В связи с этим в 2009 г. продолжался надзор за объектами, образующими различные виды отходов и являющимися источниками загрязнения почвы. Осуществлялся лабораторный контроль за качеством почвы на селитебных территориях, неудовлетворительных проб не было. Основными проблемами, способствующими загрязнению почвы, являются отсутствие генеральных схем очистки населенных мест, недостаточность автотранспортных средств для очистки населенных мест и полива улиц, осуществление сбора и захоронения ТБО в сельских населенных местах района с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, отсутствие предприятий по переработке отходов.
Важным разделом работы является охрана здоровья работающего населения, и в этом направлении работа осуществлялась в тесном контакте с органами исполнительной власти, руководителями промышленных предприятий и лечебно-профилактических учреждений.
Без внимания специалистов службы не оставались промышленные и сельскохозяйственные предприятия, а точнее условия труда на них. В условиях воздействия вредных производственных факторов трудится 12218 человек (49,6%)., в (2008г – 54,5%), в т.ч. 4040 женщин - 43,2 %(2008г.- 32,3%).
За отчетный период 2009 г. отмечается снижение неудовлетворительных рабочих мест по физическим факторам производства по сравнению с 2008 г. – в 2,1 раза (с 46,3% до 21,6%).
Наибольшее число рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, наблюдается на следующих предприятиях: ООО «Полипропилен –Сервис» по шуму -100%, ИП.Васютина Т.М.– по шуму - 100%,СПК «К –з им.К.Маркса по шуму – 57,1%, микроклимату -14,2%, ООО «Окна –Люкс» по шуму -25,0%, ООО «Сантехмонтаж» - по шуму -25,0%, ВМУ «Гидромонтаж» по шуму -25,0%, по освещенности – 50,0%.%).
Отмечается снижение удельного веса проб воздуха рабочей зоны в 8,03 раза по сравнению с прошедшим годом (с 22,5% до 2,8%).
Наибольшее число рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по химическим видам исследования, отмечается на предприятиях: СПК к-з им .К.Маркса, отрасль «Сельское хозяйство» - 6,5%, ЗАО «Волга Сгэм», отрасль «Строительство» – 4,3%. Процент неудовлетворительных рабочих мест по всем физическим факторам в 2009г. составил 21,6 % . По прежнему остается высокий процент рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам: по шуму - 40,0%, по освещенности -25,0%,по микроклимату – 15,0%.
Подобное состояние дел на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях связано прежде всего с отсутствием достаточных финансовых средств на модернизацию оборудования, сельскохозяйственной техники и т.д.
Профессиональная заболеваемость является критерием оценки вредного влияния неблагоприятных условий на здоровье работников. Условия труда, не отвечающие требованиям санитарно – гигиеническим правилам, обуславливают наличие профессиональных заболеваний и отравлений.
В 2009 г. на территории БМР были установлены случаи хронических профзаболеваний с 2-мя диагнозами: «Хроническая сероуглеродная интоксикация» и «Двухсторонняя нейросенсорная тугоухость» у 3-х человек (в 2008 г. у 23 человек, из них 11 женщин). Уровень заболеваемости на 10 тыс. работающих составил 1,2%, что ниже в 6,2 показателя 2008года. Регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости в 2009г. значительно ниже среднеобластного (в 1,9 раз). Все 3 случая профзаболеваний зарегистрированы среди мужчин, отработавшие в контакте с вредными факторами - сероуглеродом, шумом (от 11 до 38 лет) в цехах ООО «БЗВМ», причинами которых явилось: конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство технологических процессов, несовершенство рабочих мест. На протяжении длительного периода случаев острых профессиональных отравлений зарегистрировано не было.
Значительная роль в профилактике развития и диагностики профессиональных заболеваний принадлежит качеству предварительных и периодических медицинских осмотров работающих на производствах с вредными условиями труда. В 2009г. процент охвата периодическими мед. осмотрами составил 99,9 %, что несколько выше показателя 2008г. (на 3,9%). Организован периодический мед.осмотр стажированных работников с вредными производственными факторами в клинике профпатологии и гематологии СГМУ и НИИ Сельской Гигиены Роспотребнадзора на 15 предприятиях (2008г. на 12):
Однако профзаболевания выявлены в 2009г. при активном обращении больных в ЛПУ. Указанные факты свидетельствуют о крайне низком качестве медицинских осмотров, отсутствии их целенаправленности, недостаточной подготовке врачей, участвующих в медицинских осмотрах, по вопросам профпатологии, отсутствие необходимого диагностического оборудования. Так в МУЗ «ЦРП» - не выполняются холодовая проба, биохимические исследования - холинэстераза у работников с пестицидами, низкий показатель рентгенологического исследования костей (85%); МУЗ «ГП №5» - не исследуется моча на копропорфирин подлежащих контингентов.
Условия, в которых воспитываются, отдыхают, обучаются и трудятся дети и подростки, оказывают непосредственное влияние на формирование и поддержание их здоровья.
В целом ситуация с санитарно-техническим обеспечением детских и подростковых учреждений остается стабильной: не канализован 1 объект (0,4%) – ООШ в с. Комсомольское, что ниже среднеобластного показателя (6%). Объектов, не имеющих централизованного водоснабжения нет.
Несмотря на объем работ, выполненный по капитальным ремонтам учреждений для детей и подростков, на конец 2009г. требуется реконструкция 2-х объектов 3-й неблагополучной в санитарно-эпидемиологическом отношении группы (0,8%). Удельный вес объектов данной группы ниже среднеобластного показателя (2,7%), из них 1 объект (1,9%) приходится на дошкольные учреждения (МДОУ с. Новополеводино) и 1 объект (1,9%) на общеобразовательные (МОУ ООШ с. Комсомольское), что ниже среднеобластных показателей соответственно 46,5% и 37%.
Системный подход к решению проблемы обеспечения образовательных учреждений питьевой водой гарантированного качества способствует улучшению ее показателей. Так, по итогам 2009года удельный вес неудовлетворительных проб питьевой воды из разводящей сети образовательных учреждений по санитарно-химическим показателям меньше на 12,3%, чем в 2008году (2008г.-19,8%; 2009г.-7,5%; РФ 2008г.-13,8%); по микробиологическим показателям на 0,3% (2008г.-3,7%; 2009г.- 3,4%; РФ - 4,6%). Одним из условий достижения данного результата явилось оборудование водоочистных установок в 29 образовательных учреждениях. Серьезной проблемой остается обеспечение питьевой водой надлежащего качества сельских образовательных учреждений.
По данным мониторинга в декабре 2009года охват горячим питанием – 83,0% учащихся (2008г- 78,1%), что выше показателя ведомственной целевой программы «Гигиена и здоровье» в 2009г. (80,0%). Завтраки получают 9899 учащихся (55,9% от общего числа), обеды – 1445 учащихся (8,1%). 2-х разовое питание незначительно увеличилось с 17,5% до 19,0% в 2009г. Буфетную продукцию получают 11,0% учащихся (в 2008г.- 21%).
Для решения главной цели сохранения и укрепления здоровья детей в городе широко используется такая активная форма, как оздоровление в летний период.
В летнюю оздоровительную кампанию 2009 года отдохнуло 5651 ребенка в 77 летних оздоровительных учреждениях БМР, в т.ч. в 4х загородных ЛОУ, 73 ЛОЛ с дневным пребыванием на базе общеобразовательных школ (в 2008г.-82).
Согласно данных госсаннадзора ф. 21 в 2009году оздоровлены 5651 детей, что на 30% меньше по сравнению с 2008г. (2008г.- 7330), в т.ч. в загородных ДОЛ 3103 человека (2008г.- 4441), в ЛОУ с дневным пребыванием – 2547 человек (2008г.- 2889).
Оздоровительной кампанией в прошедшем году было охвачено 28% детей, в т.ч. в загородных ДОЛ – 15,4%, в ЛОУ с дневным пребыванием – 12,6%.
В ходе осуществления надзора за условиями воспитания детского населения велась активная работа по решению вопросов профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, обеспечению качества питьевой воды, соблюдению санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, организации рационального питания, поливитаминизации, профилактике йододефицитных состояний, оздоровительным и профилактическим мероприятиям на объектах надзора.
За отчетный период 2009года по г. Балаково и Балаковском району в безвозмездном порядке оказаны следующие государственные услуги по выдаче 1174 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе на виды деятельности 322, на проектную документацию 190, на продукцию 728, судовых санитарных свидетельств на право плавания выдано 46.
В оценку деятельности службы заложены показатели, направленные на повышение качества работы при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), полноту применения мер административного принуждения, выполнение ведомственных целевых программ. В 2009 году продолжилась реализация следующих ведомственных целевых программ: «Гигиена и здоровье», «Санитарный щит страны», «Стоп-инфекция», «СПИДУ-нет», «Санохрана», «Лицензирование для здоровья», «Регистрация и здоровье», «Соцгигмониторинг», «Защита прав потребителей».
Результаты реализации ведомственной целевой программы «Гигиена и здоровье» за 2009 год по г. Балаково и Балаковскому району:
- удельный вес объектов надзора 3 группы СЭБ составил 0,8% - 17 объектов из 2172 состоящих на учете (Целевой Показатель - 4,1%). Показатель достигнут;
- удельный вес всех пищевых продуктов несоответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям составил 3,8% - 16 проб неудовлетворительных из 288 проб (ЦП – 2,5%). Показатель не достигнут. Неудовлетворительные пробы отмечались в пробах продукции местных производителей (ЗАО «Молоко Поволжья», ОАО «Пивкомбинат Балаковский»), других производителей отобранные в торговой сети города (ООО «Энгельсский молочный комбинат», ОАО «Птицефабрика «Михайловская», пр-ва г. Белгород,пр-ва г. Санкт-Петербург).
- Количество исследованных проб пищевых продуктов по химическим и физическим – 290, неуд. 0 (ЦП – 1,7%). Показатель достигнут;
- удельный вес проб питьевой воды из разводящих сетей не соответствующих гигиеническим нормативам – по микробиологическим показателям составил 4 пробы (2,7%) из 146, ЦП – 5,5%. Показатель достигнут. По санитарно-химическим показателям - 1 проба неуд. из 97 (1,0%), ЦП - 14,1%. Показатель достигнут;
- удельный вес воды водоемов 1 и 2 категории не соответствующих гигиеническим нормативам достигнут по микробиологическим и химическим показателям: по микробиологическим показателям неудовлетворительных проб не было, отобрано 15 проб, ЦП – 16,9 %; по химическим показателям неудовлетворительных проб не было, отобрано 15 проб (ЦП 18%). Показатели достигнуты;
- удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой - 90,1% (ЦП - 69 %) . Показатель достигнут по Балаковскому району за счет г. Балаково;
-удельный вес учащихся, охваченных горячим питанием по территориям надзора, достигнут и составляет - 83,0% (ЦП 80%). Показатель достигнут;
-охват медицинскими профилактическими осмотрами работающих с вредными производственными факторами, составляет 99,9% , ЦП - 96,3%.Показатель достигнут;
- количество зарегистрированных профессиональных заболеваний – 3;
- удельный вес исследований факторов производственной среды на рабочих местах, не соответствующих гигиеническим нормативам составляет 3,4 % (ЦП – 7,6%). Выполнено 2428 исследований, из них неудовлетворительных 82. Показатель достигнут;
- соотношение числа примененных мер административного воздействия к числу выявленных нарушений (в процентах) достигнут, и составляет 100%;
- соотношение числа проверенных предписаний к числу выданных (в процентах) – достигнут, и составляет 100%;
- количество запланированных контрольно-надзорных мероприятий по всем разделам надзора - 240 объектов, выполнено 233 объектов, план выполнен на 97,1 %.
В целом результаты ВЦП не достигнуты по 2 показателям:
- целевой показатель по удельному весу пищевых продуктов несоответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям;
- удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой – в селах Балаковского района по причине отсутствия очистных сооружений перед подачей воды в разводящую сеть населенных пунктов.
Особое внимание уделялось реализации национального проекта в среде здравоохранения. В 2009 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе по вопросам профилактики инфекционных и реализации приоритетного национального проекта в среде здравоохранения издан 1 приказ начальника территориального отдела, 16 - совместно с комитетом здравоохранения АБМР, 1 постановление Главного государственного санитарного врача в Балаковском районе Саратовской области по профилактике высокопатогенного гриппа.
Эпидемиологическая ситуация в Балаковском районе в 2009 году в целом сохранялась стабильной. Снижена заболеваемость в сравнении с 2008г. по 22 нозологическим формам и не регистрировалось по 46 нозологическим формам, в том числе бешенством, сибирской язвой, лептоспирозом, бруцеллезом, малярией, дифтерией, корью, эпидемическим паротитом, брюшным тифом, туляремией и др.
Вместе с тем, было зарегистрировано 68494 случаев инфекционных и паразитарных заболеваний, что на 14,1 % больше, чем за 2008 год и в 1,3 раза выше среднеобластного. Зарегистрирован рост заболеваемости по 19 нозологическим формам, из них наиболее существенный по гриппу в 10 раз, ОРВИ на 16,2%, по острым кишечным инфекциям в 1,2 раза, ВИЧ-инфекции — на 28,8 %.
Рост заболеваемости обусловлен в первую очередь ростом заболеваемости гриппом и ОРВИ, на долю которых пришлось более 90,% от общей инфекционной заболеваемости.
Отличительной особенностью 2009 года стало появление нового штамма вируса гриппа А /H1N1/2009/Калифорния – sw. С момента начала развития пандемии в мире в апреле 2009 года ТО Роспотребнадзора проводилась активная организационная работа по подготовке к возникновению заболеваемости пандемическим гриппом на территории района, а в дальнейшем по сдерживанию развития его эпидпроцесса. С этой целью был подготовлен и утвержден план подготовки к гриппозной пандемии, разработан план дополнительного развертывания и перепрофилирования коек на период эпидемического подъема заболеваемости. Проведена значительная работа по организации иммунопрофилактики сезонного и падемического гриппа. В предэпидемический период против сезонного гриппа привито 52635 человек, что составляет 24,1% от общей численности населения Балаковского района. Рост заболеваемости гриппом и ОРВИ в Балаковском районе в эпидсезон 2009-2010 отмечался в течение 6 недель - с 46 по 51 неделю (с 9 ноября по 20 декабря). Благодаря своевременному введению и проведению ограничительных, противоэпидемических мероприятий на 52 неделе (21.12.-28.12.2009г.) заболеваемость стабилизировалась и началось ее снижение.
ТО Роспотребнадзора принимал активное участие в реализации ведомственных целевых программ.
В рамках реализации мероприятий ВЦП «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний (Стоп-инфекция)» достигнуто снижение и стабилизация заболеваемости по 31 нозологической форме (индикативный показатель – 29), за счет средств специфической профилактики, снизилась заболеваемость по управляемой группе инфекций до индикаторных показателей (по 6 из 7 запланированных): туберкулезом, вирусным гепатитом В, краснухой, коклюшем; в Балаковском районе не регистрировались случаи кори, дифтерии, полиомиелита, вызванного диким полиовирусом.
Обеспечен охват детей и подростков иммунизацией на уровне не менее 95,0%.
Вместе с тем, не удалось достигнуть индикаторных показателей заболеваемости аскаридозом - индикативный показатель не более 8,0 на 100 тысяч населения, в 2009г. показатель заболеваемости аскаридозом на территории БМР составил 8,2 на 100 тысяч населения.
При реализации мероприятий ВЦП «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ - инфекции и СПИДа» (СПИДУ – нет):
- обеспечено поддержание на уровне не менее 90% числа ВИЧ – инфицированных беременных женщин, включённых в программу по профилактике передачи ВИЧ – инфекции от матери ребёнку;
увеличен охват ВИЧ – инфицированных диспансерным наблюдением до 91,9% (индикативный показатель не менее 80,0%);
- обследовано 49978 человек в целях своевременного выявления случаев заражения ВИЧ – инфекцией и проведения адресных профилактических мероприятий (индикативный показатель не менее 30000);
- увеличилось количество лиц, получивших в 2009г. антиретровирусную терапию. С 264 до 292 чел, наряду с этим охват АРВТ подлежащих уменьшился с 85,9% до 73,4%.
Результатом реализации мероприятий ВЦП «Санитарная охрана территории» (Санохрана) является недопущение завоза и распространения карантинных и других особо опасных заболеваний.
Одним из приоритетных направлений деятельности Управления были организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за реализацией приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, составной частью которого является иммунопрофилактика инфекционных болезней и профилактика и лечение ВИЧ/СПИДа.
Итоги 2009 года свидетельствуют о достижении запланированных показателей Национального приоритетного проекта в части дополнительной иммунизации против гепатита «В», полиомиелита, кори и гриппа, в результате чего не регистрировалась заболеваемость корью, вакцинассоциированным полиомиелитом, увеличился охват вакцинацией против гепатита «В» взрослых в возрасте до 55 лет до 32%, в том числе взрослых до 35 лет достиг 51,5%, в результате чего в 2009г. снизилась заболеваемость вирусным гепатитом В в 2 раза.
В целях поддержания статуса области, как территории, свободной от полиомиелита, и предотвращения завоза и распространения инфекции продолжается реализация мероприятий, предусмотренных Национальным планом действий, в рамках которого основные качественные показатели эпидемиологического надзора за полиомиелитом и ОВП поддерживаются на уровне, рекомендуемом ВОЗ.
Обеспечена вакцина профилактика населения в рамках реализации национального календаря прививок, календаря прививок по эпид. показаниям и Приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации. Но остается ряд проблем, решение которых позволит обеспечить на полном уровне профилактику инфекционной и паразитарной заболеваемости.
Осуществлялся санитарно-гигиенический мониторинг по разделам «питьевая вода систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», «санитарно-эпидемиологическая безопасность почвы населённых мест», «показатели радиационной безопасности объектов окружающей среды и среды обитания людей», «отравления химической этиологии». Выполнялась работа по сбору и предоставлению медико-демографических показателей, анализу общей, первичной, онкологической заболеваемости. Осуществлялся сбор сведений для внесения в государственный водный реестр за 2007-2008 г. Представлены данные о выполнении 2-го этапа мониторинга за 2008 г., разработаны санитарные паспорта районов по данным 2008 г.
Деятельность отдела по разделу СГМ в 2009 году осуществлялась в направлении совершенствования организации ведения социально-гигиенического мониторинга. В 2009 г. приказом от 04.12.2008 г. №299 Управления Роспотребнадзора по Саратовской области были утверждены мониторинговые точки контроля за факторами среды обитания по г. Балаково. Отбор проб воды производился ежемесячно, отобрано 192 пробы. В 4-х пробах (2%) по санитарно-химическим (мутность, окисляемость, железо) и в 3-х пробах (1,6%) по микробиологическим показателям (ОМЧ) вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования.
Удельный вес населения, охваченного контролем в системе СГМ по влиянию качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения равен 87,1%, что соответствует нормативному показателю.
Удельный вес населения, охваченного контролем в системе СГМ по влиянию санитарно-эпидемиологической безопасности почвы равен 2,2%, соответствует нормативному.
Приказом №299 Управления Роспотребнадзора по Саратовской области определены точки контроля за радиационной безопасностью в 30-километровой зоне – с.Наумовка, с.Матвеевка, с.Натальино, с.Подсосенское.
В радиологическую лабораторию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» были направлены 45 проб: воды питьевой - 8, воды открытых водоисточников - 2, вода водоемов – 4, почвы - 4, молока - 12, травяного покрова – 8, овощей – 4, мяса - 3. Превышений гигиенических нормативов не выявлено. Радиационная обстановка не выделяется из общетерриториальной, находится в пределах постоянно наблюдаемой в Саратовской области.
Удельный вес населения, охваченного контролем в системе СГМ по влиянию радиационной безопасности объектов окружающей среды и среды обитания людей равен 1,6%.
В ходе проведения мониторингового контроля при выявлении нестандартных проб на мониторинговых точках ответственным лицам направлялись информационные письма.
Одним из показателей результативности надзорной деятельности является реализация административной практики.
Всего к административной ответственности территориальным отделом привлечены - 569 лиц, в том числе по протоколам УВД г. Балаково 380 лиц, 10 лиц по материалам прокуратуры города Балаково. Наложено штрафов на сумму 703,4 т.р.
По результатам привлечения к административной ответственности по трем районам надзора по отчетным данным территориального отдела всего взыскано в бюджет БМР 801,5 тыс. рублей.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий за 2009г. сотрудниками территориального отдела составлен 251 протокол об административном правонарушении, по которым вынесено 179 постановлений о назначении административного наказания на сумму 279 400 руб. Передано 70 материалов в суды. По решению суда привлечено к ответственности 41 лицо в виде штрафов на сумму 113 400 руб. Приостановлена деятельность 1 объекта (ИП Аликян А.И. по ст. 6.6 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения»).
Ответственным лицам внесено 13 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Выдано 154 предписания с целью устранения нарушений. Исполнено 142 (92,2%).
Меры административного воздействия будут расширены со вступлением в силу Федерального Закона от 28.12.2009г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступает в силу с 31.03.2010 года.
Одним из основных направлений деятельности является работа с обращениями граждан, органов государственной власти местного самоуправления.
За 2009 г. в территориальный отдел Роспотребнадзора в Балаковском районе поступило 243 (в 2008г.-267) обращений (жалоб) граждан, из них 37 обращений от органов власти и 206 обращений (жалоб) граждан, из них закончено рассмотрением 222 жалоб, переадресована 21 жалоба, меры приняты по 27 жалобам, даны разъяснения по 185 жалобам. В структуре обращений преобладают жалобы на состояние среды обитания и условий проживания (119 жалоб-48 %), на качество и условия реализации пищевых продуктов поступило 56 жалоб (23%), по разделу в сфере защиты прав потребителей 62 жалобы (27,9%).
Территориальный отдел Роспотребнадзора в Балаковском районе принял активное участие в организации работы Многофункционального центра по оказанию населению услуг по типу «одного окна». В целях оказания государственных услуг на базе Многофункционального центра обеспечено информирование о порядке, способах и условиях получения государственных услуг, а также оказание консультационных услуг, в том числе в области защиты прав потребителей.
Специалистами отдела в рамках законодательства о защите прав потребителей были оказаны бесплатные консультационные услуги по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг и услуг отопления, платных медицинских услуг, коммунальных услуг и услуг горячего и холодного водоснабжения, услуг связи, киновидеообслуживанию населения и предоставлению услуг, по реализации туристского продукта, по особенностям реализации табачной продукции и продаже товаров дистанционным способом, по финансовым услугам населению, по потребительскому кредитованию, по правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, по особенностям продажи товаров по образцам, по правам потребителя при обнаружении недостатков товара. Проведение консультаций осуществлялось в соответствии с графиком оказания услуг. Всего за 2009г. были оказаны бесплатные консультационные услуги 115 гражданам. В рамках взаимодействия с МУП МФЦ в 2009г. в территориальный отдел на рассмотрение поступило 236 заявлений от граждан, в том числе 218 по вопросу согласования проекта перепланировки квартир и 18 заявлений по вопросу согласования переводов жилого помещения в нежилое. Все заявления рассмотрены в кратчайший срок.
Приоритетными направлениями в защите прав потребителей при оказании услуг населению в 2009 году являлись коммунальные, финансовые и туристические услуги по перевозке граждан. Так Нарушений прав потребителей в сфере предоставления финансовых, туристических услуг, а также услуг по перевозке граждан территориальным отделом в 2009 году не выявлялось. По факту оказания коммунальных услуг территориальным отделом в Балаковский районный суд за период 2009 года направлено 2 исковых заявления в отношении ООО «Гейзер» и ООО «НКС» в защиту прав неопределенного круга лиц по фактам подачи потребителям сел Балаковского района питьевой воды не соответствующей требованиям санитарно-гигиенических нормативов. По результатам рассмотрения действия ответственных лиц признаны незаконными.
Наличие вступившего в законную силу судебного решения в отношении хозяйствующего субъекта, чьи действия были признаны судом противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, освобождает от обязанности доказывания наличия сферы потребительских правоотношений и факта противоправности действий (бездействия) ответчика в силу преюдициальной силы таких решений. При обращении в суд потребитель самостоятельно должен доказать только факты наличия потребительских правоотношений с ответчиком и нарушение ответчиком конкретного права потребителя. После установления судом указанных фактов наступает принцип презумпции виновности хозяйствующего субъекта за нарушение прав потребителя.
Важнейшим направлением деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей является инициирование разработки программ по защите прав потребителей. В 2009 году подобные программы приняты и действуют в Балаковском, Духовницком и Краснопартизанском районах. Так администрацией муниципального образования город Балаково принята муниципальная программа «Комплексная система обеспечения защиты прав потребителей на территории муниципального образования город Балаково на 2009-2011 годы». Кроме того, в 2009 году территориальным отделом в рамках совершенствования государственного контроля в области защиты прав потребителей в целях повышения уровня правового сознания организаций-продавцов и покупателей, планировалось участие в созданном межведомственном совете по защите прав потребителей при администрации Балаковского муниципального района. Однако, за период 2009 года информации о проведении подобных заседаний в территориальный отдел не поступало.
В 2009 году в рамках празднования Всемирного дня защиты прав потребителей территориальным отделом Роспотребнадзора в Балаковском районе 13 марта 2009 года совместно с Администрацией города Балаково организована и проведена «горячая линия» с потребителями.
В период проведения «горячей линии», совместно со специалистами отдела по вопросам потребительского рынка и развития предпринимательства были даны консультации 87 жителям города Балаково.
Информация о проведении Всемирного дня защиты прав потребителей была освещена в средствах массовой информации, в том числе в независимом городском еженедельнике «Свободная газета» № 22 от 24 марта 2009 года.
Всего к административной ответственности за выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей в 2009 году территориальным отделом привлечено 468 лиц.
Основная часть правонарушений выявлена в области розничной торговли пищевыми продуктами, розничной торговли непродовольственными товарами, а так же деятельности предприятий общественного питания.
Таким образом, в целях достижения поставленных государством задач в области защиты прав потребителей территориальным отделом Роспотребнадзора в Балаковском районе в дальнейшем будут приниматься все доступные гражданско-правовые формы защиты прав потребителей, включая осуществление превентивных мер, консультирование граждан, в целях формирования у населения устойчивых навыков грамотного поведения на потребительском рынке, привитие потребительской культуры, а также возможности реализации самозащиты права.
В достижении указанных задач, немаловажную роль играет результативность и ответственность в исполнении принятых муниципальными органами комплексных программ, направленных на системное обеспечение защиты прав потребителей.
В целом для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия необходимо решение проблемных вопросов, изложенных по разделам санитарно-эпидемиологического надзора.
Начальник территориального отдела
Роспотребнадзора в Балаковском районе О.Л.Техликиди
|
